OGÓLNA CUARKTERYSTYKA ACTIO POPULARIS Geneza instytucji actio popularis Założenia konstrukcyjne Zastosowanie w czasach współczesnych W prawie polskim W ustawodawstwach innych państw Skarga powszechna w polskim prawie samorządowym Cel i funkcja Rys historyczny Skarga powszechna a nadzór państwowy Skarga powszechna a społeczna kontrola administracji Skarga powszechna a skargi, wnioski i petycje Skarga powszechna a środki zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym Skarga powszechna na zaniechanie a zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie Skarga powszechna a skarga konstytucyjna Skarga powszechna a skarga z art. 50 p.p.s.a Skarga powszechna a skarga na zarządzenie zastępcze Samorządowa skarga powszechna w orzecznictwie sądów administracyjnych Przegląd wątpliwości teoretycznych i praktycznych PRZEDMIOT I PODMIOT SKARGI Formy działania podlegające zaskarżeniu Uchwała Zarządzenie Działalność prawotwórcza samorządu Niewykonanie czynności nakazanej prawem Czynność prawna Czynność faktyczna Wykluczenie zaskarżania decyzji indywidualnych Inne wykluczenia zaskarżania skargą powszechną działań organów j.s.t Organ jednostki samorządu terytorialnego Pozytywistyczna teoria organów administracji Organizacyjno-przedmiotowa teoria organów administracji Organy administrujące j.s.t SPRAWA Z ZAKRESU ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ Kształtowanie się wykładni "sprawy z zakresu administracji publicznej" Kryterium administracji publicznej Administracja publiczna nie zarządza majątkiem Administracja publiczna działa władczo Administracja publiczna działa wobec publiczności Administracja publiczna administruje sprawami publicznymi Administracja publiczna realizuje zadania publiczne Administracja publiczna jest zjawiskiem wszechstronnie zdefiniowanym Ocena kryterium administracji publicznej Kryterium formalne Kryterium definicji legalnej sprawy z zakresu administracji publicznej Kryterium sytuacji administracyjnoprawnej Propozycja wykładni sprawy z zakresu administracji publicznej Sprawa Administracja publiczna Istota samorządu Przedmiot działania samorządu terytorialnego Realizacja zadania publicznego jako element konstytuujący sprawę z zakresu administracji publicznej Związek przyczynowy Przykłady zastosowania proponowanej metody wykładni NARUSZENIE INTERESU PRAWNEGO LUB UPRAWNIENIA Teoretycznoprawne ujęcie interesu prawnego i uprawnienia Interes prawny w prawie publicznym Interes prawny i uprawnienie jako przesłanki skargi powszechnej Źródło Podmiot Udział innych podmiotów obok skarżącego w postępowaniu w sprawie skargi powszechnej Organizacja społeczna Pełnomocnik grupy mieszkańców Posiadanie interesu prawnego lub uprawnienia Naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia Pojęcie Naruszenie interesu prawnego przez akty, które jeszcze nie weszły w życie Naruszenie interesu prawnego przez akty już nieobowiązujące Naruszenie interesu prawnego przez nowe akty o identycznej treści Naruszenie - legalne czy nielegalne? Rola w postępowaniu sądowym Zbieg skargi powszechnej z innymi roszczeniami jako przesłanka wykluczająca posiadanie interesu prawnego POSTĘPOWANIE W SPRAWIE SAMORZĄDOWEJ SKARGI POWSZECHNEJ Wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia Wniesienie wezwania Załatwienie wezwania przez organ j.s.t Termin załatwienia wezwania Odpowiedź na wezwanie Bezskuteczność i skuteczność wezwania Postępowanie sądowoadministracyjne Wniesienie skargi Treść, forma, sposób Termin wniesienia skargi Termin początkowy Termin końcowy Wstrzymanie wykonania aktu lub czynności przez organ j.s.t Uwzględnienie skargi przez organ j.s.t Przekazanie skargi do sądu administracyjnego Kontrola warunków formalnych skargi Wstrzymanie wykonania aktu lub czynności przez sąd administracyjny Rozpatrzenie wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu Rozpatrzenie skargi Orzekanie Uwzględnienie skargi Oddalenie skargi Odrzucenie skargi Umorzenie postępowania Rozstrzygnięcie o kosztach procesu Środki zaskarżenia Skutki naruszenia prawa przez organ j.s.t 1. Ocena regulacji 2. Postulaty de lege ferenda 3. Metodyka pracy ze skargą